Alla fine di ottobre 2026 l’energia è tornata al centro dell’agenda di governo. Il Consiglio dei ministri ha approvato il disegno di legge di bilancio per il 2027 e, secondo QualEnergia, ha discusso anche un secondo decreto sulle bollette, che prevede un tetto temporaneo al prezzo del gas usato per la generazione termoelettrica. Per un ente locale o per un’azienda sanitaria questi provvedimenti ricordano che la spesa energetica è una voce di bilancio rigida, esposta a variabili che l’amministrazione non governa. In questo quadro la figura dell’energy manager nella PA torna spesso nelle conversazioni, quasi sempre come adempimento da regolarizzare.
Il luogo comune è che la nomina sia una formalità: un nominativo da comunicare una volta all’anno per evitare contestazioni, senza conseguenze sull’organizzazione. La lettura è comprensibile, perché la legge 10/91 la presenta come un obbligo a carico di determinati soggetti e la pratica amministrativa si esaurisce in un atto e in una comunicazione. Chi la considera solo così, però, ottiene il risultato opposto a quello voluto dal legislatore: una figura nominata e priva di strumenti, che non incide su nulla.
Sul piano giuridico la situazione è meno uniforme di quanto si creda. Molti Comuni sono sotto soglia e non sono tenuti alla nomina, ma sostengono comunque spese energetiche rilevanti. Altri enti, tra cui ASL e società partecipate dei servizi pubblici, superano la soglia senza averne mai calcolato i consumi in forma comparabile.
La domanda da porsi non è quindi soltanto chi sia obbligato a nominare un energy manager. La domanda giusta è quale funzione l’ente intenda affidargli, con quali dati e con quale autorità sulle decisioni di contratto e di investimento.
L’articolo 19 della legge 10/91 prevede che i soggetti con un consumo annuo di energia superiore a 10.000 tonnellate equivalenti di petrolio (tep) nel settore industriale, o superiore a 1.000 tep in tutti gli altri settori, nominino un tecnico responsabile per la conservazione e l’uso razionale dell’energia. Gli enti pubblici rientrano nella seconda categoria. La soglia di 1.000 tep è facilmente superata da un Comune capoluogo o da un’ASL con più presidi ospedalieri, mentre un Comune di poche migliaia di abitanti ne resta in genere lontano.
La soglia si riferisce al soggetto giuridico e ai consumi complessivi dell’anno precedente. Occorre dunque sommare elettricità, gas, gasolio, teleriscaldamento e carburanti, convertendoli in tep con i coefficienti ufficiali. Va definito con cura il perimetro: edifici, illuminazione pubblica e flotta, anche quando gli impianti sono gestiti da terzi con contratti di servizio. L’errore più frequente è valutare i consumi per singolo edificio o per singolo contratto, anziché per ente.
Le società partecipate meritano un’attenzione particolare. Un gestore del servizio idrico, un’azienda di trasporto pubblico locale o una società che gestisce rifiuti e depurazione è un soggetto autonomo, con una soglia propria. Gli impianti di sollevamento, i depuratori e le flotte di autobus portano facilmente i consumi sopra i 1.000 tep, e l’appartenenza al perimetro di un Comune socio non esonera la società dal calcolo.
La prima verifica è quindi un calcolo, non una presunzione. Molti enti non hanno mai quantificato in tep il proprio fabbisogno complessivo e ragionano per fatture, non per consumi. Già questo esercizio, spesso rimandato, produce una conoscenza utile a prescindere dall’esito sulla nomina.
La comunicazione del nominativo avviene attraverso la FIRE, la Federazione italiana per l’uso razionale dell’energia, che raccoglie le nomine per conto del Ministero competente. Per i soggetti obbligati la scadenza è il 30 aprile di ogni anno e la comunicazione si riferisce ai consumi dell’anno precedente. La conferma del medesimo incaricato richiede comunque una nuova comunicazione, circostanza che spesso viene trascurata negli enti dove la memoria amministrativa è affidata a poche persone.
La nomina si perfeziona con un atto formale dell’ente, per esempio una determinazione dirigenziale o una delibera, che indica la persona e la funzione. L’incaricato può essere un dipendente o un professionista esterno, purché abbia competenze adeguate al compito. Nella pratica, in molti enti medio-piccoli la scelta cade sul responsabile dei lavori pubblici o su un funzionario già oberato, nominato per esigenza di forma e senza tempo dedicato né accesso strutturato ai dati.
La mancata nomina espone a una sanzione amministrativa prevista dalla stessa legge, ma il rischio più concreto è un altro. Una nomina compilata ogni aprile e ignorata per il resto dell’anno sottrae all’ente il presidio che la norma intendeva garantire. La conformità formale e l’utilità pratica sono due piani distinti, e solo il secondo incide sulla spesa.
Il valore pratico si misura su tre ambiti. Il primo è il presidio dei contratti: verifica delle fatture, delle potenze impegnate, dei livelli di servizio previsti nelle convenzioni Consip per il servizio integrato energia e delle condizioni di fornitura. Come si discute in un approfondimento sulle convenzioni Consip e sugli enti locali, molti Comuni pagano più del necessario non per la scelta dello strumento, ma perché nessuno controlla in corso d’opera che le prestazioni contrattuali siano rispettate.
Il secondo ambito è la programmazione degli investimenti. Un energy manager con accesso ai dati può ordinare gli interventi per rendimento atteso: relamping, involucro, pompe di calore, fotovoltaico, regolazione degli impianti. Una diagnosi energetica ha senso quando alimenta una scelta, come illustra l’articolo su la diagnosi energetica come strumento decisionale. Un caso recente lo mostra bene: la Centrale unica di committenza dell’Acquese ha pubblicato la lettera d’invito per la riqualificazione dell’illuminazione pubblica di Acqui Terme, per un importo di circa 349 mila euro. Un intervento di questa taglia richiede una situazione di partenza documentata, altrimenti i risparmi dichiarati non sono verificabili.
Il terzo ambito è il monitoraggio continuo. Una ASL ha consumi concentrati nei presidi ospedalieri, dove climatizzazione, sterilizzazione e continuità elettrica pesano in modo diverso da edificio a edificio. Un responsabile dell’energia che dialoga con il servizio tecnico e con l’ingegneria clinica può distinguere il consumo inevitabile da quello correggibile. Quando l’ente adotta un sistema di gestione, come mostra l’analisi su ISO 50001 e miglioramento continuo, questo monitoraggio diventa routine e non iniziativa del singolo.
Il contesto dei prezzi conferma l’utilità del ruolo, pur senza attribuirgli poteri che non ha. L’energy manager non influisce sul prezzo del gas né sui decreti, ma può leggere la struttura dei contratti, indicizzati o a prezzo fisso, e valutare quando e come l’ente sia esposto. Questa competenza consente all’organo politico di decidere con un’informazione che altrimenti arriverebbe solo con la fattura.
Un piccolo Comune sotto soglia non ha alcun obbligo, ma concentra la propria spesa in poche voci: illuminazione pubblica, scuola, municipio, impianto sportivo. Proprio per questo il controllo è alla sua portata e il margine di miglioramento è spesso significativo. La soluzione proporzionata può essere una figura condivisa tra più enti, in forma associata o convenzionata, con un impegno limitato in ore ma definito per iscritto.
La nomina è cosa diversa dalla funzione. Il ruolo può essere interno, esterno o associato, ma deve essere indipendente dal gestore degli impianti. Se il responsabile dell’energia coincide con il soggetto che esegue la manutenzione e fattura il servizio, il controllo diventa debole per costruzione. Vale anche qui il principio di tenere separate l’analisi e la decisione, perché chi verifica non dovrebbe essere lo stesso che beneficia del risultato.
Il mandato efficace richiede pochi elementi concreti: un atto scritto che indichi compiti e perimetro, l’accesso a fatture, punti di prelievo e letture, una relazione annuale indirizzata all’organo di governo e un budget minimo per misure e verifiche. Lo stesso schema vale per una PMI manifatturiera o di servizi che, pur lontana dalla soglia industriale, nomini volontariamente un responsabile per presidiare consumi e contratti. Il criterio di valutazione non è il numero di nomine comunicate, ma il numero di decisioni che cambiano grazie alle informazioni raccolte.
L’obbligo previsto dall’articolo 19 della legge 10/91 riguarda i soggetti che superano soglie di consumo definite, e per gli enti pubblici la soglia è di 1.000 tep annui. Molti Comuni ne restano sotto, mentre ASL, grandi Comuni e società partecipate la superano con maggiore frequenza di quanto si pensi.
La verifica dell’obbligo comincia da un calcolo dei consumi per soggetto giuridico, con un perimetro chiaro che comprenda edifici, illuminazione e flotta. Senza questo passaggio la nomina resta una decisione presa al buio.
La comunicazione alla FIRE entro il 30 aprile è un adempimento ricorrente. Trattarlo come una pratica chiusa una volta per tutte significa perdere di vista lo scopo della norma.
Il valore dell’energy manager si misura sul presidio dei contratti, sulla programmazione degli investimenti e sul monitoraggio dei consumi. Questi tre ambiti producono effetti sul bilancio dell’ente, indipendentemente dal fatto che la nomina sia dovuta o volontaria.
Condizioni minime sono un mandato scritto, l’accesso ai dati e l’indipendenza dai fornitori. Dove mancano, la nomina esiste sulla carta e l’ente continua a decidere sulla base della fattura.
La domanda-guida per un dirigente pubblico diventa allora quale decisione dell’ente cambierebbe se il responsabile dell’energia avesse dati affidabili e un mandato esplicito.
Con una legge di bilancio appena approvata e un quadro dei prezzi ancora in movimento, la capacità di leggere i propri consumi sarà un criterio di buona amministrazione più che un onere. Gli enti che avranno costruito questa competenza prima di averne bisogno si troveranno in posizione migliore quando arriveranno nuove misure o nuovi incentivi.
Gazzetta Ufficiale – Legge 9 gennaio 1991, n. 10: contiene le norme per l’attuazione del Piano energetico nazionale in materia di uso razionale dell’energia, compreso l’articolo 19 sulla nomina del responsabile. Legge 10/91 – Gazzetta Ufficiale
FIRE – Pagina dedicata alla nomina degli energy manager: descrive le modalità di comunicazione annuale dei nominativi e il censimento dei soggetti obbligati e volontari. Nomina energy manager – FIRE
Consip – Convenzioni per il servizio integrato energia: raccoglie le convenzioni disponibili per le amministrazioni, con condizioni, massimali e modalità di adesione. Convenzioni energia – Consip
